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楼主: 三洞湾

[城市交通] 2017年郴州政府工作报告

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 楼主| 发表于 2017-4-10 19:48 | 显示全部楼层
一、突出重点、真抓实干,2016年全市发展改革工作取得新成效

2016年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下紧紧围绕市委、市政府的决策部署和年初工作目标,主动适应并引领经济新常态,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作,全市经济稳中有进,转型加快,实现了“十三五”良好开局,全市GDP增长8.2%,取得这样的成绩来之不易。过去的一年里,全市发改系统不断增强“四个意识”,坚决落实中央、省、市重大决策部署,积极抓谋划、抓协调、抓落实,各项工作均取得了较好的成效。



 楼主| 发表于 2017-4-10 19:48 | 显示全部楼层
(一)抓谋划当参谋再上新台阶。抓住“十三五”规划编制契机,加强汇报衔接,我市跻身全省“十三五”区域发展“一核三极四带多点”战略布局中的三个重要增长极之一。市县“十三五”规划纲要先后出台,初步构建了以市“十三五”规划纲要为统领,以各专项规划、区域规划为支撑,目标明确、思路清晰、有机统一的“十三五”发展规划体系。各类行动计划、年度计划加强与规划衔接,保障规划目标顺利实现。坚持每月进行综合经济形势分析和投资形势分析,先后提交20多篇形势分析报告。紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点问题,就特色小镇、通航产业、石墨产业、健康养老养生产业、园区发展等开展深入调研,及时提出相关政策建议。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:49 | 显示全部楼层
(二)抓项目稳增长再立新战功。坚持将扩大有效投资、加强重大项目建设作为稳增长的关键抓紧抓实,全市完成全社会固定资产投资2327.4亿元,同比增长14.2%,总量居全省第3位,增速排全省第7位,增幅高于全省0.4个百分点。北湖区、桂东县和苏仙区固定资产投资增幅领跑全市,分别增长14.8%、14.7%和14.6%。着力调度推进1290个亿元以上重大项目建设,围绕“三个清单”加强统筹调度,在全市范围内开展“项目建设大会战”“项目前期手续集中攻坚”等活动,建立健全了 “月调度、季通报、年考核、不定期督查稽察” 的重大项目推进机制。争资立项再创佳绩,全市共争取发改口各类资金175.5亿元,较上年增加48亿元,其中宜章县、桂东县、桂阳县预算内资金争取额排全市前列。重大项目前期工作进一步夯实,印发了《进一步加强重大项目前期工作的意见》《关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》《投资项目提速提效操作办法》等文件,建立重大前期项目库并滚动推进,郴州机场、赣郴永兴铁路、轨道交通等一批重大前期项目顺利推进并取得良好成效。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:49 | 显示全部楼层
(三)抓产业促发展实现新突破。加快实施服务业发展四年行动计划,按月调度推进72个重点服务业产业项目,在北湖区召开了全市现代服务业重点产业项目现场观摩会,将现代服务业发展纳入全市综合绩效考核,文化旅游、矿物宝石及精品会展、现代物流、健康养老、现代金融等重点领域发展取得新突破,2016年第三产业实现增加值815亿元,同比增长12.2%,增幅高于全省1.7个百分点,高于同期GDP增速4个百分点。全力协调园区调区扩规及建设工作,资兴市、桂阳县、永兴县已完成园区扩区规划评审。大力支持企业创新发展,柿竹园、金贵银业成功申报国家企业技术中心,实现我市创建国家级企业技术创新平台零的突破。新能源产业加快发展,发电量同比增长50%以上。建设高标准农田17.6万亩,落实莽山水库、西河治理、便江治理等12个水利项目专项建设基金12.12亿元。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:49 | 显示全部楼层
(四)抓改革增活力开创新局面。密切跟踪国省政策走向,成功争取了国家第三批新型城镇化综合试点、“十三五”现代服务业综合改革试点、低碳城市试点、电子商务示范城市创建、通航试点城市等一批含金量高、政策扶持力度大的国省改革试点落地实施。牵头制定《郴州市推进供给侧结构性改革实施方案》。有序推进公务用车制度改革,市直党政机关公车改革基本完成,各县市区公车改革有序推进。有力抓好投资审批制度、公共资源交易、公立医院医疗价格等专项改革。全面推进优化经济发展环境各项工作,加快中介清理和行业协会商会脱钩,在全省率先启动两个批次共144项行政审批及中介服务事项清理。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:50 | 显示全部楼层
(五)抓统筹促协调迈出新步伐。积极推进易地扶贫搬迁,全市92个易地扶贫搬迁安置项目累计完成投资额8.2亿元,15580人实现搬迁,超计划1760人,桂东县、永兴县等措施实、力度大、进展快、成效好。强化生态文明建设,资兴市纳入国家级重点生态功能区,汝城县、宜章县、桂东县、临武县、嘉禾县等5个国家重点生态功能区示范县发布产业负面清单,节能工作超额完成年度目标任务,成功申报9家省级两型示范创建单位,确定了7个市级两型示范创建旅游景区。认真做好新常态下的物价工作,进一步理顺了市城区自来水供水、出租车计价结构、环保空调公交价格,取消、降标、暂停免征、放开定价权的涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目达135项,完成了出租车等10个项目的成本监审,强化价格执法检查,共受理价格政策咨询和价格举报3831件,涉案、涉税价格认定涉及金额近2亿元。市公共卫生中心、市一中新校区、资兴市农民工返乡创业试点、技师学院实训基地等一批社会事业领域及民生项目扎实推进。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:50 | 显示全部楼层
(六)抓队伍促落实取得新成效。加强新形势下党的建设和干部队伍建设,认真落实管党治党责任,扎实推进“两学一做”、党组中心组学习等学习教育活动,为人民服务的宗旨观念和执政理念得到进一步强化和巩固。把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行中央“八项”规定和市委“九项规定”,深入开展“纠四风、治陋习”“雁过拔毛”式腐败问题专项整治活动,认真开展“岗位评议”活动,积极配合上级纪委调查处理国际工程咨询公司案件,营造真抓实干、风清气正的干事创业环境。

与此同时,我们也应当清醒的看到自身存在的一些问题和不足:一是政策研究有待进一步深入。在新常态的背景下面对发展改革中出现的新问题、新矛盾,应对的新方法、新措施不多,迎难而上、解决问题的思路还有待拓宽。与中省规划、政策对接不够紧密,对最新政策钻研还不够深入,对中省重大政策、项目和资金安排的工作动态、时间节点有时还把握不准。二是重大项目前期工作有待进一步加强。有特色、带动性强、具有战略发展意义的大项目、好项目特别是有支撑带动作用的重大产业项目比较少。普遍存在“重建设、轻前期”的思想,致使有的项目争资立项进度缓慢,有的项目资金出现沉淀,有的项目在招商引资中陷入被动,被投资商牵着鼻子走。三是推进民间投资增长的措施有待进一步强化。受宏观经济形势严峻,国内外需求低迷,部分产业抗风险能力不强等原因的影响,全市民间投资增幅从2016年年初的10%下滑到2.4%,特别是房地产投资一度出现负增长,在一定程度上对全市经济社会的平稳健康发展形成了拖累。四是优化经济发展力度有待进一步加大。市优化办从市纪委改革分离到发改部门后,由于缺乏立案、执法处罚等问责手段,优化项目建设环境、投资环境等职能还没有得到充分有效发挥。这些问题,需要认真研究,在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:51 | 显示全部楼层
二、科学分析、认真研判,准确把握当前发展改革新形势

中央和省市经济工作会议,全国、全省发改工作会议明确了今年经济工作的目标任务和政策要求,我们必须准确研判,主动对接,抓好落实,牢牢把握新常态下推动全市经济持续健康发展的主动权。

(一)经济形势仍然严峻复杂。世界经济复杂多变,不确定性明显增加。国内环境依然错综复杂,新老问题交织叠加,不稳定不确定因素较多,经济企稳回升基础仍不牢固,权威机构预测2017年将是中国经济持续筑底的一年。当前,我市经济长期向好的基本面没有改变;支撑我市开放崛起、产业转型的资源及生态优势没有改变;作为全省新增长极的发展潜力和空间没有改变,但是经济下行的压力仍然较大,主要是经济发展速度减缓,工业用地供应量、用电量、企业利润等指标下滑,传统增长动力减弱,新产业、新增长点体量仍然不够大,财政收入增长乏力,经济社会发展面临的形势依然十分复杂严峻,任务依然十分艰巨繁重。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:51 | 显示全部楼层
(二)宏观政策更加稳中求进。2017年,国家和省里的宏观政策将更加注重突出稳中求进的总基调。具体来说:一是财政政策更加积极有效。适度增加赤字,发行长期国债,增加地方政府专项债券。减税降费支持实体经济发展。研究对PPP项目实施有关税收优惠政策。深入推进财税体制改革,强化财政资金统筹和优化支出结构。二是货币政策保持稳健中性。维护流动性基本稳定,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。提高直接融资比重,增加抵押补充贷款规模。适度提高涉农、小微企业不良贷款容忍度,试点允许地方政府负责地方性中小银行的准入许可和监管。拓宽债券和保险市场服务实体经济渠道。三是产业政策突出创新驱动。加快启动“科技创新-2030”重点项目,再规划建设一批重大科技基础设施。加快培育壮大新动能,设立战略性产业发展基金,开展战略性新兴产业项目融资担保风险补偿试点。推动大数据综合示范区、通用航空综合示范区、可再生能源综合示范区等建设。加快制造业升级改造,将固定资产加速折旧政策扩大至制造业全行业。四是投资政策注重精准发力。增加中央预算内投资、优化政府投资结构,重点加强易地扶贫搬迁、棚改、现代农业、创新能力、生态环保等建设。调动民间资本活力,有序放宽油气、配电网、民用机场、电信等市场准入。完善工程项目推进机制。创新完善投融资机制,加快推动PPP领域相关立法工作。五是区域政策着眼统筹协调。落实促进中部崛起新十年规划,支持中部地区建设“四区一中心”。加快中小城市和特色镇培育,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,开展美丽宜居城镇创建。实施差异化政策支持重点地区发展,对革命老区国家级经济技术开发区,将“末位淘汰”执行期由2年延长到5年以上。出台支持资源枯竭、产业衰退地区转型的政策文件。六是价格政策坚持深化改革。继续开展涉企乱收费专项整治,对降成本落实情况开展评估。制定职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金清单。制定分行业价格管理办法和成本监审办法。扩大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:51 | 显示全部楼层
(三)牢牢把握新常态下做好发改工作的主动权。全市发改系统要主动适应新形势新任务新要求,紧紧围绕市委市政府的决策部署,坚持问题导向和目标导向,充分发挥好参谋服务、项目推进、综合协调等职能,不断提升发展改革工作实绩。一是更加自觉强化“四个意识”。持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断增强“四个意识”,不断提高政治素养和思想水平,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加坚定地把中央、省、市的各项决策部署落到发展和改革工作实处。二是更加牢固树立“五大发展理念”。发改系统干部要更加牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念,深刻领会其科学内涵和本质要求,使之贯穿于发展改革工作的方方面面。勇于突破一些不合时宜的观念做法、体制和机制,着力解决发展动力不足、城乡及区域发展不平衡等问题,通过发展理念的转变引领发展方式的转变,以发展方式的转变推动发展质量和效益的提升。三是更加着力突出“四项职能”。全市发改系统要围绕履行好“党委和政府重大决策和战略的参谋者、投资和项目建设的推进者、重点工作和任务落实的协调者、经济社会发展的服务者”等四项重要职能,主动调适理念、调适政策、调适方法,积极谋划发展改革事业的新目标、新方向、新路径和新抓手,用担当和智慧把市委市政府的思路和意图、决策和部署,转化为做好发改工作的方向、动力和实绩。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:52 | 显示全部楼层
三、主动作为、加压奋进,全力做好2017年发展改革工作

今年是“十三五”规划的全面推进之年,是供给侧结构性改革的持续深化之年,也是市、县换届完成后的起步之年,今年,我们党将召开十九大,省第十一次党代会和市第五次党代会描绘的宏伟蓝图也将进入全面实施阶段,做好今年的工作意义重大而深远。市委经济工作会议明确,今年将坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持全面实施四个“四年行动计划”,全面提升“六大产业”整体素质,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大召开。主要预期目标是:地区生产总值增长8.5-9%;规模工业增加值增长8%;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市发改系统的同志,务必把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,围绕上述目标,以时不我待的责任感和使命感,进一步主动作为、强化担当、攻坚克难,着力抓实抓好以下六个方面的工作。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:52 | 显示全部楼层
(一)突出三个创新,推进投资和项目建设。一是用新举措推进重大(重点)项目建设。围绕2017年全社会固定资产投资完成2700亿元、增长16%的目标,协调市重点办等市直单位及各县市区、园区深入推进重点项目建设“四年行动计划”,为全市经济社会发展提供有力支撑。初步安排2017年全市重大(重点)建设项目共353个,总投资3420亿元,年度计划投资773亿元,其中产业项目数量和投资额占比都将近60%。今年起市级调度的重大(重点)建设项目以市重点办为主调度推进,总投资原则上由1亿元以上提高到10亿元以上,其中新型工业化项目总投资5亿元以上,农业产业化项目总投资3亿元以上。要创新调度推进机制,坚持每月调度、定期通报,不定期召开重大(重点)项目协调推进会、现场观摩会、点评会,对进展情况、存在的问题等及时点评曝光,列出问题清单和整改要求,交责任单位落实。强化重大(重点)项目考核权重,对计划增量、开工情况、投资完成情况等进行重点考核,对各县市区(园区)进行评估和通报,并及时上报市绩效办。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:54 | 显示全部楼层
二是用新思路抓实重大项目前期。着重调度推进118个市级重大前期项目(其中市级领导联系重大前期项目26个),不定期召开全市重大前期项目推进会,传递压力,交流经验。各县市区要安排重大项目前期工作专项经费,建立完善市县重大项目前期工作经费滚动管理使用的办法,确保专款专用,发挥最大效益。市发改委将切实担负起重大项目前期工作牵头部门职责,着力抓好北湖机场、赣郴永兴铁路、轨道交通、郴永大道延伸段、桂新高速、飞天山通用机场、东江引水(二期)等对全市经济社会发展具有重大战略意义的重大前期项目,千方百计创造开工条件,促进尽快开工
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:55 | 显示全部楼层
三是用新办法强化争资融资。2017年中省预算内资金投向有较大变化,其中中央预算内共安排5076亿元,主要投向“三农”建设、保障性安居工程和城镇基础设施、支持边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、重大基础设施建设、“三大战略”、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域,省预算内拟安排重大基础设施建设、生态文明建设、扶贫攻坚建设、其他重大建设及前期费、产城(产镇)融合改革试点、基层服务设施建设、“双创”示范等7个方面的专项。我们要及时对接政策变化,指导项目单位有针对性地提前储备好项目,协调推进前期手续办理、项目申报、资金争取等工作,切实加强向上汇报衔接,不定期召开争资立项推介会、调度会,形成比学赶超的浓厚氛围,力争2017年全市争取发改口中省预算内资金达到40亿元、发行企业债券达到60亿元以上。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:55 | 显示全部楼层
(二)坚持三个着力,促进产业加快发展。一是着力促进服务业提速。以获批全国“十三五”现代服务业综合改革试点城市为契机,创新现代服务业发展体制机制,加快编制农产品流通规划,继续深入实施《服务业发展四年行动计划》和年度实施方案,明确责任单位、责任人和工作进度,强化“月调度、季小结、年考核”推进机制,把各项重点工作真正落到实处。各县市区也要结合自身资源、区位、产业基础等优势条件,积极强化招商引资,统筹推进文化旅游、现代物流、健康养老、精品会展等重点行业发展,协调推进金融服务业、房地产业、电子商务等行业持续健康发展。重点调度推进83个服务业重点产业项目建设,加快推进飞天山文化旅游产业园、长鹿休闲度假区、小埠南岭生态城养老中心、惠尔物流等重点服务业项目建设。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:56 | 显示全部楼层
二是着力促进工业提效。围绕打造有色金属、石墨、电子信息等一批千百亿产业集群及产业园区,贯彻落实我市支持园区发展的“20条”政策措施,协调编制并落实好有色金属、石墨、电子信息等产业发展规划,全面提升企业技术创新能力,千方百计引进一批战略投资者,支持金旺铋业铋系深加工材料基地、郴州稀贵金属产业供应链体系及矿产资源交易中心、南方石墨深加工等项目加快建设。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:56 | 显示全部楼层
三是着力促进农业提质。实施耕地质量提升工程,建设高标准农田。加快三个“十百千”工程、农产品加工园、精品农业庄园、现代农业示范区、土壤重金属污染耕地修复治理及农业重点产业项目等农业项目建设。抓住通村公路拓宽、农村公共服务平台、乡镇污水垃圾处理、公共医疗建设全覆盖、贫困村基础设施三年行动计划实施等政策机遇,着力提升农村基础设施水平。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:56 | 显示全部楼层
三)破解三个难题,增强发展后劲。要想方设法破解民间投资增速下滑、新动能培育偏缓、创新活力不足等经济社会发展中的难点问题,切实增强发展后劲。一是以“放管服”为抓手,全力激活民间投资。发挥好财政建设资金的撬动作用,加快设立一批重点领域产业基金。继续深化投资项目审批制度改革,尽快出台《郴州市关于深化投融资体制改革的实施意见》和《郴州市政府核准的企业投资项目目录(2017年本)》,深入推进并联审批和企业投资项目网上备案制度。以获批国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市为契机,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建立健全市级PPP项目储备库,定期向社会公开推介,扎实做好第四批省级PPP示范项目申报工作,支持民营资本进入市政、农林水、文教卫、养老等领域,2017年各县市区都要实质性实施一批PPP项目。组织银企洽谈对接,争取更多的成长性企业获得银行融资支持,在棚户区改造、地下综合管廊、精准扶贫等方面争取更多的中长期低息贷款。
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:57 | 显示全部楼层
二是以培育新产业、新业态为支撑,加快培育一批经济新增长点。积极应对经济下行压力,在特色小镇培育、通航产业、石墨产业、矿物宝石等重点领域,培育一批新的增长点,为经济发展注入新的增量。加快特色小镇(产镇融合示范镇)规划建设,重点督促11个特色小镇实施一批特色产业项目和基础设施建设项目,加快中心镇、边界口子镇建设,培育一批推动产业集聚、发展全域旅游、拉动经济增长的新载体。抓好第二批省级特色小镇试点争取及实施工作。全力以赴抓好通航产业“六个一”,加快成立通航产业发展领导小组、编制通航产业规划、出台通航产业发展工作方案、筹建本土航空公司、出台通航试点城市建设方案、出台一系列配套支持政策。编制实施石墨产业发展规划,加大石墨及新材料研发力度,将石墨产业打造成我市的战略支撑产业
 楼主| 发表于 2017-4-10 19:57 | 显示全部楼层
三是以创新体制机制为措施,不断增强改革活力。着力抓好供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”重点任务,重点是补齐主导产业不强、产品层次低、优质市场主体不多等短板,巩固拓展既有成效。深化市场便利化改革,着力推进清单制、简化投资审批、“多评合一”、收费清理等一批重点改革,为市场主体投资创业提供优质服务、营造良好环境。继续推进公共资源交易改革,3月6日全市工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权及矿业权出让、国有产权交易等全部进入市公共资源交易中心进行交易。进一步加强对招标投标各个环节和各方主体的全过程、全方位监管,查处一批违法违规典型案例。全面完成公务用车制度改革,有序推进信用体系、水价、电价、气价改革,协调推进经济体制改革专项小组重点改革事项。大力推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作。全面清理政府招商引资违约失信,督促相关部门依法依规履行招商引资项目合同约定,协调解决项目和履约中的企业投诉,开展守信联合激励和失信联合惩戒,提高政府公信力。着力优化经济发展环境,严格规范涉园涉企检查,坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象,严厉查处项目建设过程中的索拿卡要、不作为、乱作为等行为,切实优化项目建设环境和投资环境。加大对损害发展环境案件的查处力度,建立完善企业投诉台账制度、交办制度、销号制度、督办制度,确保查处必严,有责必究。
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