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脱贫攻坚,产业扶贫是关键!

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发表于 2017-3-14 02:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 湘岳散人 于 2017-3-14 10:10 编辑

         3月8日,习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时,就今年“精准扶贫、脱贫攻坚”工作作出重要指示。强调要以产业发展为基础,加强农业供给侧结构性改革,使贫困地区永久脱贫,使贫困家庭不再返贫。
         什么是产业扶贫?如何开展产业扶贫?本文拟对这两个问题进行阐述,希望对贫困县的各级领导和参加扶贫工作的干部有所启发。
        
        产业扶贫开发是指以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程。它是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫开发是一种贫困地区内生发展机制,目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。产业扶贫开发的内容为:在县域范围,培育主导产业,发展县域经济,增加资本积累能力;在村镇范围,增加公共投资,改善基础设施,培育产业环境;在贫困户层面,提供就业岗位,提升人力资本,积极参与产业价值链的各个环节。所以,从这一角度看,产业扶贫开发可以看成是对落后区域发展的一种政策倾斜。
        近年来,一些贫困县主动适应精准扶贫工作的新要求,把精准扶贫作为加快县域经济发展的重大机遇来把握,作为转化资源禀赋的载体来推进,突出产业发展,创新扶贫模式,探索了“政策驱动、龙头带动、挂靠帮带、乡村旅游、能人引领、租赁返聘、集体反哺、抱团发展、培训造血、电商扶贫”等10种产业扶贫开发模式,带动贫困户脱贫。

       1、“政策驱动”模式
       实行“政策+资源”带贫困户。 XX县出台《精准扶贫扶持产业发展实施办法》、《精准扶贫产业发展到户奖补资金实施细则》、《光伏扶贫工程实施方案》等政策,通过奖补扶持政策与资源开发对接,让贫困户在产业发展中受益。如XX村支持贫困户在屋顶建3-5千瓦分布式光伏发电设备,每户投资约2.4-4万元,政府按照每千瓦3000元的标准进行奖补。

        2、“龙头带动”模式
        实行“企业+市场”带贫困户。坚持以市场为导向,充分发挥市场在产业发展中的引领作用,引进龙头企业,利用企业的市场和技术优势发展产业,带领贫困户增收。例如,XX村引进农业产业化龙头企业XX果业公司,发展水果基地带贫困户入股经营。基地由公司整体规划、集中统一开发管护、贫困户以土地入股,确保收益。

       3、“挂靠帮带”模式
       实行“挂靠经营+保底分红”带贫困户。整合财政、扶贫、农业、林业等部门项目资金,设立产业扶贫基金,专门用于支持产业发展。开发“精准扶贫贷”,实行免抵押、免担保,财政贴息,支持贫困户发展产业。贫困户通过产业扶贫基金、扶贫贷款等资金和土地、山林等自然资源,建设产业基地,以挂靠合作社、大户等方式,参与产业发展,合作社或大户给予贫困户保底分红。

       4、“乡村旅游”模式
       实行“景区景点+农家乐”带贫困户。通过景区景点开发,带动贫困户融入旅游产业链,发展乡村旅游和农家乐,实现脱贫致富。例如,可以利用当地丰富的自然资源开发建成樱花、杜鹃、油菜花、山茶花等赏花景区,在春暖花开的最佳时期,大力推广宣传,吸引游客赏花,并带动贫困户参与农家乐经营,让他们在家门口实现脱贫致富。

       5、“能人引领”模式
       实行“能人+托管代养”带贫困户。发挥能人的技能、经济、创业优势,带动贫困户致富。如XX乡孔雀养殖能人王凯路,投资1.2亿元建成100亩孔雀山庄,养殖良种蓝孔雀。山庄给贫困户免费提供孔雀幼苗、养殖技术和饲料,让贫困户代养10个月-1年后,公司按100元每只的价格回收,贫困户零风险养殖。

       6、“租赁返聘”模式
       实行“土地租赁+返聘务工”带贫困户。开展农村土地经营权确权登记颁证,鼓励和引导贫困户将土地经营权有序流转。将土地流转后释放的贫困户劳动力组织起来,成立农机、施肥、修剪、打药等劳务服务队,返聘到产业基地务工,让贫困户由农民变成产业工人。如XX乡引进南阳湖生态农业有限公司,从群众手中流转土地3000亩种植苗木,返聘80余户贫困户就地务工,贫困户在基地经营中得到了土地租金和务工薪金。

         7、“集体反哺”模式
        实行“集体经济+共建共管”带贫困户。由县财政每年设立100万元村级集体经济专项发展资金,整合发改、财政、林业、水利、民政、扶贫等部门的项目和资金,重点用于集体经济薄弱村转化和村级集体经济发展;各村再将村集体经济收入重点支持贫困户。如XX镇西炉村,利用丰富的楠竹资源建起了竹制品加工厂,每年村集体可收入30多万元,安排15户贫困户到村办竹制品加工厂,每户年均收入达1万多元。有53户贫困户通过参与竹木管护实现增收。

       8、“抱团经营”模式
       实行“捆绑抱团+合作经营”带贫困户。通过合作社、能人、大户,将有劳动能力有技术无资金贫困户组织起来,集中互保贷款,自主发展产业,既解决贫困户无钱创业,又解决了生产分散、产品销售无门的问题。如XX镇华纹村将全村9户小龙虾养殖户组织起来成立合作社,争取扶贫贷款90万元,发展小龙虾产业,基地规模由去年300亩扩大到今年500亩,每户贫困户年均可收益2万元。

        9、“培训造血”模式
        实行“培训+产业”带贫困户。紧扣贫困户需求,对症下药、因户精准施策开展订单培训、上门培训、电商培训、创业培训、特色种养殖技术培训,由县农业局、科技局、教育局等单位牵头,组织各类劳动技能和管理能力培训,有计划地安排贫困农民外出务工,带动贫困人口发展产业实现增收。

       10、“电商扶贫”模式
       实行“互联网+产业链”带贫困户。抢抓全国电子商务进农村示范县试点机遇,加强与阿里巴巴集团公司合作,建成阿里、京东县级服务中心和仓储物流中心,建设农村电商服务站点,电商大楼入驻会员企业,培训本土电子商务创业就业人员。坚持线上农特产品与线下产业链相结合,引导贫困户通过开网店或参与产业链实现增收。


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 楼主| 发表于 2017-12-21 04:50 | 显示全部楼层
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发表于 2017-12-25 06:39 | 显示全部楼层
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