江华地处湘、粤、桂三省(区)结合部,是永州市唯一与“两广”毗邻的县。全县总面积3248平方公里,辖22个乡镇,1个国有林场,519个村(居)委会,4个社区,总人口49.1万,其中瑶族人口29.3万,是全国瑶族人口最多、湖南省唯一的瑶族自治县,被誉为“神州瑶都”;同时也是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、全省林业大县和湘西地区开发县。
作为“老、少、边、穷”地区,近年来,我县按照现代管理要求,认真落实财政部和省财政厅的安排部署,切实贯彻“科学化、精细化、规范化”管理理念,坚持多措并举强化行政事业单位国有资产管理,致力构建管理方式科学化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理技术专业化的国有资产科学管理模式,完善和规范资产管理行为,提高了资产使用效益。在工作实践中,我们的主要做法是:围绕做活“实”字文章,提升国有资产管理水平。 ......
一是清底子。情况清、底子明,是对国有资产进行有效管理的前提。为摸清全县国有资产家底,2007年3月,我县组建专班、明确专人,分6个组,历时70天,对全县行政事业单位资产进行全面清查,全面摸清了全县资产“家底”。通过摸底,统计出全县共有国有资产6.79亿元,其中行政单位国有资产3.12亿元,事业单位国有资产3.67亿元。清查摸底为编制部门预算和建立资产管理信息系统提供了真实可靠的基础数据。同时在资产清查过程中我们发现全县国有资产主要存在三方面的问题:一是部分单位资产账实不符。比如,河路口镇政府从开发区划回一块4.32亩的土地,一直没有登记入账。二是少数资产产权关系不明确。比如,县政法委一台小车,因购车时资金不足,由县林业局出资3万元,通过清理登记,双方都明确了产权。三是少数资产存在多头管理现象。比如,县精神病医院资产来源既有民政资金的投入,又有卫生资金的投入等。针对存在的这些问题,我们认真梳理,督促整改。对资产账实不符的,我们要求单位按照市场价值补充登记入账;对产权关系不明的,我们要求单位之间结清往来,明晰产权;对多头管理的资产,我们明确一个管资产,一个管业务。这样,通过核实资产家底,理顺产权关系不断完善资产管理制度,逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
二是严监管。澄清了家底,若不加强监管,则会前功尽弃,又会成为一本糊涂账。为此,我们以信息化为平台,固守监管源头,全力推进行政事业单位资产管理信息化工作,实现对资产的动态监管。根据省、市财政部门统一部署,2010月10月,我县全面启动了行政事业单位资产管理信息系统建设,多方筹资20万元,加强全县信息系统建设。目前全县121个行政事业单位资产信息系统管理已实现全覆盖。各单位按要求建立国有资产信息台账,对资产的变动情况如实填报,实行一物一卡,动态管理。县国有资产管理部门定期对各单位的账卡进行检查,对信息数据进行跟踪监管,从而在全县范围内搭建了资产管理信息平台,为实现资产的动态管理,实现资产管理的科学化、精细化、规范化打下了坚实基础。
...... 二是严禁违规处置。在具体工作中,各资产占有、使用单位严格按照国有资产管理制度对照落实,严禁违规处置国有资产。凡是未按规定擅自处置国有资产的,均按违反财经纪律处理,其处置行为无效,处置资产收归县财政另行处置,处置收入全额上缴县财政;因违规处置国有资产,造成国有资产流失的,其损失由处置资产的单位承担,并依法追究有关责任人的责任。2006年5月,县粮食局处置湘江粮站时,虽然进行了评估和公开拍卖等程序,但在评估界定资产时,遗漏了粮站后面146平方米的空地,发现此问题后,县国有资产管理中心认定此次拍卖无效,资产收回重新评估后,另行组织拍卖,为国家挽回损失11万元。同时为解决资产占用贫富不均的问题,县政府对行政事业单位处置房地产收入调控50%,对车辆处置收入调控30%。改制企业资产处置收入,按企业改制的现行政策办理。所有返还给单位的国有资产处置收入,必须用于归还原新建或购置该资产的银行贷款,或新建和购置国有资产,一律不得挪作它用,违者全额收缴县财政。
三是依原则处置改制资产。在参与国有企业改制方面,坚持按原则处置改制资产。国有企业体制改革是国家产权制度改革的重大举措,产权制度改革涉及面广,矛盾多,操作复杂。2004年我县商业系统改制全面铺开,2005年供销系统改制全面铺开,这两个系统所属企业分布面广,占用资产多而分散。涉及改制企业资产处置的最主要的矛盾就是产权界定和产权纠纷处理。对此,县国资管理部门在县政府的统一组织下,联合国土、房产两个部门分商业系统和供销系统进行了五次大规模的全系统产权确认和发证工作,阻止了一小部分不法分子对国有资产的无理侵袭,保护了国有资产的合法权益。对存在纠纷的国有资产,我们本着尊重历史,维护产权,有利改制的原则,积极协助产权单位调解产权矛盾纠纷。至2011年底,我们采取查历史资料维护产权、联合乡镇政府和村组做说服解释工作、通过第三方与矛盾方做工作、与矛盾方协商确定产权界限、给予矛盾方适当经济补偿等形式,共处理产权纠纷57起,有效地防止了国有资产损失。
四、求实效:以资产变资金,提升资产效益
一是努力实现处置收入的最大化。在国有企业支出处置方面,我们在坚持“三公”原则的同时,重点侧重处置收入的最大化。国有企业改制的时间跨度虽然有十多年,但期间夹杂着其他单位和企业上千万元的资产处置就有十多宗,如何既错开资产处置高峰,确保资产处置收入最大化,又按时按量提供企业改制安置资金,是摆在我们面前一个非常棘手的问题。为此,我们综合全县一年的资产处置总量,按改制工作的轻重缓急及社会资金的充裕情况统一安排全县的资产处置计划,这样一来,既避免了资产全面上市失价,又稳定了市场供应。商业、供销两系统改制以来,我们通过精心制定方案,积极稳妥推进,共为商业企业筹措资金9500万元,供销企业筹措资金4800万元。
二是盘活优质资产支持经济建设。2007年以来,随着县域经济的快速发展,各项建设资金不足的矛盾日显突出。为解决资金不足问题,县委、县政府决定盘活县属国有优良资产,设立新的融资平台以缓解我县经济发展与资金供应不足的矛盾。为此,我们以已开发暂未使用的国有土地为资本,组建了城投公司,该公司成立以来,共融资2000万元,主要投向城西公司、城东公司和金牛公司,有力地促进了我县小城镇建设。同时,我们将县直部门所有优质的房地产打捆集中,投资设立江财国有资产经营投资有限公司,以存量资产作抵押,向金融部门融资,2010年,该公司贷款 2000万元,用于城西公司土地开发,取得了较好的经济效益。2009年,为进一步壮大地方金融机构实力,提升地方金融机构服务江华经济发展的水平,县委县政府决定将江华县农村信用联社改制成股份制的农村商业银行。改制的关键问题之一是如何将信用联社的不良资产率降到3.5%以下。对此,经过反复论证和统一思想,县委县政府决定用200多亩土地置换信用联社1.1亿元的不良资产,改制后,县农村商业银行的资本金由原来信用联社的2200万元扩大到25400万元,2010年新增贷款3亿元,2011年新增贷款2.8亿元,产生了良好经济和社会效益。
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(2012年7月10日至13日到益阳参加全省资产管理工作会议,并代表江华在会上作典型发言)
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